“穩(wěn)中求進(jìn)”是國家能源局對2019年國內(nèi)光伏裝機(jī)的總體目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指引下，通過設(shè)置競價規(guī)則，試圖在30億的補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)最大化。但在政策趨勢下，實(shí)際上存在兩點(diǎn)可能影響這一目標(biāo)的因素。

第一，平價項目的規(guī)模化落地將擠占需補(bǔ)貼項目的消納空間，如果平價項目大規(guī)模申報，而無法實(shí)現(xiàn)年內(nèi)并網(wǎng)，那么將影響2019年的新增裝機(jī)規(guī)模。

電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的消納，在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼項目的電力送出和消納需求。一方面這代表著主管部門正逐步落實(shí)對平價項目的政策支持，另一方面也是希望避免在競價配置中平價項目對需要補(bǔ)貼項目的沖擊。

如果平價項目在優(yōu)先消納等支持政策下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涞?，那么勢必會占用一定的消納指標(biāo)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，政策未對平價項目的并網(wǎng)期限給出明確的規(guī)定，只是要求2019年開工建設(shè)即可。從目前情況來看，平價項目也沒有年內(nèi)并網(wǎng)的動力，所以盡管占用了2019年的消納空間，但這部分項目并不能完全納入今年的新增規(guī)模。

第二，對于建設(shè)時限的要求也可能影響全年的新增規(guī)模。留給今年新增項目的建設(shè)時間并不充裕。競價成功的項目應(yīng)在承諾的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時，逾期兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的取消項目補(bǔ)貼資格。

那么可能出現(xiàn)兩種情況：第一種，下半年組件價格堅挺，難以達(dá)到投資商預(yù)期價格，甚至不排除供不應(yīng)求導(dǎo)致價格略漲，部分項目可能選擇等待組件降價而將項目拖延至2020年。第二種，由于土地、手續(xù)等其他客觀原因而造成年內(nèi)無法并網(wǎng)。在年內(nèi)無法并網(wǎng)，則就不能計入今年的新增規(guī)模中。

綜上，平價項目的落地情況以及有限的建設(shè)時間給今年國內(nèi)總的新增裝機(jī)規(guī)模埋下了兩個不確定因素。