四月，疫情黑天鵝在海外市場徹底爆發(fā)，70%依靠出口的光伏產(chǎn)業(yè)遭受巨大沖擊，急需國內(nèi)市場拉動需求為企業(yè)續(xù)血救命，同時，“放管服”如火如荼的有序推進(jìn)，十四五臨近，規(guī)劃編制工作正式開展，整個光伏產(chǎn)業(yè)的所有眼睛，都紛紛盯在了政策制定者身上。

一個字可以總結(jié)4月的國家級政策：大！

4月可以說是少有的政策大月，國家發(fā)改委和國家能源局的政策發(fā)布并不算密集，但每一條都是影響行業(yè)中長期發(fā)展方向的深遠(yuǎn)政策。

一、能源法

能源法作為一部基本法，對整個能源行業(yè)可以起到‘準(zhǔn)繩’、‘綱領(lǐng)’的基礎(chǔ)作用，陸陸續(xù)續(xù)的搞了13年，依然不見正式文件，4月10日推出了征求意見稿，正式文件或許有望可以盡快落實(shí)。

現(xiàn)狀而言，我國能源領(lǐng)域基本法基本處于長期的缺位狀態(tài)，目前僅在電力、煤炭、可再生能源和能源節(jié)約四個領(lǐng)域制定了能源單行法律，隨著可再生能源的發(fā)展壯大，與傳統(tǒng)能源之間的矛盾，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力需求增長緩慢的背景下愈發(fā)突出和尖銳，急需國家以法律的形式制定綱領(lǐng)和準(zhǔn)繩。

征求意見稿中，可再生能源的字眼出現(xiàn)過25次以上，多次提及優(yōu)先上網(wǎng)、保障消納等痛點(diǎn)問題，雖然類似規(guī)定經(jīng)常出現(xiàn)在中央與地方的各級文件當(dāng)中，但寫進(jìn)法律，將擁有完全不同的意義。

用一個形象點(diǎn)的比喻：政策像是小學(xué)時班長制定的‘四做四不做’，而法律，則是一個小學(xué)的校規(guī)，違反這個可是真的要開除的。

二、定電價

4月2日，國家發(fā)改委正式出臺文件，公布了2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價，分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元；降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.05元；降低戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2020年財政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元。

相比于去年，今年政策出臺早了許多，也給光伏人更多的時間去準(zhǔn)備今年的工作，戶用八分也基本符合了行業(yè)的預(yù)期，政策出臺的之后兩天，光伏的上市概念股票大多飄紅看漲。

三、 放管服

放、管、服或許是2020年開年以來，國家再經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最最重要的指示精神之一，各行各業(yè)少有能于此撇得開關(guān)系的，各部門也均出臺了有關(guān)精神解讀的文件。

4月9日，國家能源局發(fā)布了，關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，從簡化許可管理、規(guī)范許可準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施。將使電力業(yè)務(wù)許可制度在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護(hù)電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4月20日，國家發(fā)改委發(fā)布的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定（修訂征求意見稿），同樣是在“放管服”的背景下，對招標(biāo)工程的具體流程，作出了細(xì)致的規(guī)范和梳理。

地方政策

相比于四月的中央政策的大，地方政策像極了中央政策的補(bǔ)充與說明，其中，最重要，數(shù)量也最多的便是各省的平價、競價通知。

四月里，重慶、河南、廣東、江蘇、上海、黑龍江、長沙、陜西、遼寧、陜西、青海、山東、吉林13個省市發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)通知。各地項(xiàng)目均強(qiáng)調(diào)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購等應(yīng)有之意。

除此之外，綜合能源、風(fēng)光互補(bǔ)、光儲協(xié)調(diào)等，也被多地政府提及，上海發(fā)改委還特意強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化投資營商環(huán)境，明文光伏發(fā)電項(xiàng)目的土地、稅費(fèi)、變相收費(fèi)、強(qiáng)制銷售等阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)性成本因素，要重點(diǎn)核查

除此之外，江西發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見，支持污水處理企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目為4月16日國家發(fā)改委政策《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》的具體補(bǔ)充，污水處理廠有可能成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊新市場，目前還需進(jìn)一步等待其他相關(guān)省份的具體政策出臺。