5月29日，工信部印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)范》），提出了光伏產(chǎn)業(yè)最新的準入門檻，其中包括產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率、投資預(yù)算、產(chǎn)能利用率等標準。

《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》從2013年出臺第一版本，已經(jīng)伴隨光伏行業(yè)發(fā)展7年，根據(jù)2013年版本《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，文件印發(fā)的初衷是引導(dǎo)光伏制造行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

之后2015年，國家能源局、工信部、國家認監(jiān)委三部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，要求光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件必須滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求，否則無法納入補貼規(guī)模。

也就是說，《規(guī)范》實際上是光伏制造行業(yè)的一個準入門檻，尤其是在國內(nèi)的光伏市場應(yīng)用中。盡管各大投資商會制定自己的采購白名單，但《規(guī)范》作為一個入門級的標準，會對企業(yè)在國內(nèi)市場的開拓帶來千絲萬縷的影響。

新版規(guī)范門檻“拔高”，二三線企業(yè)恐難達標

“新一版規(guī)范2018年版的基礎(chǔ)上拔高了準入門檻，關(guān)于產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率的要求基本是目前一線企業(yè)的生產(chǎn)水準了”，有行業(yè)人士評價道。

梳理2018年、2020年兩個版本的要求規(guī)范，通過與當前的量產(chǎn)效率對比發(fā)現(xiàn)，擴產(chǎn)電池片、組件的轉(zhuǎn)換效率要求相對較高。其中，現(xiàn)有單晶電池片效率要求為22.5%，據(jù)了解，目前頭部電池企業(yè)的單晶電池量產(chǎn)平均轉(zhuǎn)換效率對外宣傳基本為22.5%；現(xiàn)有的單晶組件效率要求為19.6%，以某一線組件企業(yè)的單晶440W組件對標的話，其官方宣稱的轉(zhuǎn)換為20.2%。

此外，新建單晶電池轉(zhuǎn)換效率要求23%，據(jù)了解，目前頭部電池企業(yè)采用單晶PERC+SE技術(shù)的生產(chǎn)線效率勉強能達到23%，對外宣稱的效率基本為22.7-22.8%。

由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2020年規(guī)范從本來應(yīng)是“及格線”的標準幾乎提高到了“滿分線”，也就是基本只有一線的大廠才可以達到的要求，被用來約束全行業(yè)了。

“一些投資比較早，兩到三年之內(nèi)未做新技術(shù)擴產(chǎn)或改造的二、三線企業(yè)，此前依靠出口印度、非洲等國外市場以及國內(nèi)戶用及分布式光伏的支撐，企業(yè)還能有盈利的空間。但新版本轉(zhuǎn)換效率標準的猛然拔高，幾乎掐斷了他們在國內(nèi)市場銷售的可能，如果轉(zhuǎn)換效率達不到《規(guī)范》標準，在申請銀行貸款方面額可能也會面臨巨大的挑戰(zhàn)”，有行業(yè)人士分析道。

但實際上，對于《規(guī)范》拔高的門檻，一線企業(yè)是樂見其成的。某一線企業(yè)人士認為，“只要淘汰掉這些落后的產(chǎn)能，這個行業(yè)才能更好的向上發(fā)展，集中度的提高其實是有利于行業(yè)健康有秩序的發(fā)展的，而這也是《規(guī)范》的初衷跟目標”。

參考海外市場的話，不少金融機構(gòu)會以BNEF每季度公布的Tier 1名單作為項目融資的依據(jù)。如果銀行或者貸款機構(gòu)在盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這個項目采用的設(shè)備廠家未進入Tier 1名單中，那么有可能這個項目就無法獲得銀行貸款。這也是為什么光伏制造商非常重視BNEF評級名單的原因。

在國內(nèi)市場中，雖然有工信部的《規(guī)范》做門檻，但以央企、國企為主導(dǎo)的電站投資環(huán)境下，大部分項目貸款來自于自有融資租賃公司或者銀行授信，設(shè)備白名單并不完全與工信部的準入名單相一致。但是作為行業(yè)管理部門，工信部的文件對于資本市場來說，仍具有十分重要的導(dǎo)向作用。

詬病：脫離實際的標準與準入名單的反復(fù)

除了轉(zhuǎn)換效率之外，被一些二三線企業(yè)詬病的《規(guī)范》還包括投資預(yù)算、產(chǎn)能利用率等指標。

某二線光伏企業(yè)人士表示，“2018年公司新上了一定規(guī)模的新產(chǎn)能，但受531影響，產(chǎn)線投產(chǎn)之后，因市場訂單需求減少，導(dǎo)致全年的產(chǎn)能利用率維持在50%左右，差點被踢出《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，后來申訴了幾次之后才未出現(xiàn)在最終的除名名單中?！?/p>

有行業(yè)人士分析指出，“實際上，每年工信部公布的擬除名企業(yè)名單與最終名單是有差別的，可能企業(yè)會面臨這樣或者那樣的原因，導(dǎo)致一些指標未能達成，但實際上可能并不是企業(yè)本身的問題。這份名單的反復(fù)，不僅有損于企業(yè)的品牌形象，也可能會導(dǎo)致資本市場對于光伏行業(yè)的消極預(yù)判，進而影響資本的偏好”。

另外，銀行在審批光伏電站投資貸款的時候也會參考《規(guī)范》的相關(guān)標準?！坝捎诠夥娬就顿Y數(shù)額巨大，業(yè)主往往會先通過過橋資金的操作，然后再向銀行貸款。如果電站設(shè)備采用不達標的產(chǎn)品，那相應(yīng)的電站貸款可能也會無法獲得銀行貸款”，上述人士補充道。

除此之外，也有人認為，“投資預(yù)算按照每畝金額的規(guī)定，也存在‘拍腦袋’的嫌疑。近年來，多晶硅、硅片、電池片的部分產(chǎn)能一直在向低電價地區(qū)偏移，而這也是光伏組件價格快速下降的一個重要原因。光伏企業(yè)為節(jié)省投資成本，往往是租賃當?shù)氐膹S房，將二手設(shè)備搬過去，直接就能將產(chǎn)線開起來，這樣的方式是無法達到新版文件要求的?！?/p>

行政與市場的抓手該如何權(quán)衡？

上述人士認為，“目前一些企業(yè)還沒認識到這個問題的嚴重性，如果2020年本的相關(guān)標準一旦最終確定并最終執(zhí)行，國際市場需求低迷的情況下，無疑將給中小企業(yè)經(jīng)營的雪上加霜，即便有一線企業(yè)的代工訂單，但轉(zhuǎn)換效率不達標的產(chǎn)品在相關(guān)門檻的限制下將很難進入市場，實際造成的結(jié)果將是政策措施干預(yù)市場競爭，加速淘汰這部分產(chǎn)能”。

綜合來看，上述分歧的關(guān)鍵在于利用行政手段將落后產(chǎn)能淘汰出局，究竟是否合理？眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)中，二線之外的制造企業(yè)數(shù)量規(guī)范龐大，這些企業(yè)大多只有不足1GW的產(chǎn)能，技術(shù)水平也無法與一線企業(yè)相提并論。

但經(jīng)歷行業(yè)浮沉，這些三四線企業(yè)仍有自己的生存之道，某三線組件企業(yè)人士告訴光伏們，小企業(yè)一部分會有固定的海外分銷商采購，這些分銷商對于組件功率沒太高的要求，合作久了之后也不會輕易更換合作伙伴。另外，代工也是小企業(yè)的一大收入支柱，目前來看，三四線企業(yè)其實活的挺好的。

光伏行業(yè)目前正在向平價、智能化及先進產(chǎn)能推行的階段邁進。一方面，行業(yè)需要龍頭或者頭部企業(yè)來研發(fā)推動新技術(shù)，進一步降低度電成本；但另一方面，通過行政手段來達到淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目標，對于這些三四線企業(yè)其實是不公平的?；蛘哒f，當前一線企業(yè)的技術(shù)還沒有壟斷到將這些落后產(chǎn)能通過充分的市場競爭淘汰出局。

拔苗助長與順其自然，究竟哪種有利于行業(yè)的發(fā)展，也許并沒有定論。