今年，由于政策變動，我國光伏市場風云變幻。如今2018年即將結束，光伏產業(yè)也將面臨一年的總結與收尾工作。而按照慣例，每年的年底都很有可能會有重磅的光伏政策發(fā)布，一方面針對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行總結，另一方面對未來的市場發(fā)展作出規(guī)劃。

就目前光伏的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)對于補貼的依賴依然非常大。也正是因為如此，關于光伏發(fā)電的補貼政策對于行業(yè)的影響顯著。引起行業(yè)巨震的“531”新政便是因為將補貼“一刀切”式的暫停，從而被業(yè)內稱之為“史上最嚴新政”。

由于“531”新政的發(fā)布極具突發(fā)性，而且立時生效，中間沒有緩沖時間，業(yè)內人士毫無準備。導致部分在建項目處于尷尬的位置。特別是對于戶用項目來說，這些項目在建設之初本享受著最好的光伏補貼政策，但是“531”新政一經發(fā)布，這些項目便再也沒有了補貼，這對于用戶、商家都造成了極大的損失。正是因為如此，“531”新政發(fā)布之后，原先熱火朝天的戶用市場便成了一潭死水。從“531”發(fā)布到現(xiàn)在4個月多的時間里，平白蒙受損失的用戶、經銷商、廠家一直沒能得到一個合理的說法。如今，情況似乎出現(xiàn)了轉機，類似的戶用項目可能將重新獲得國家補貼。

最嚴新政造成巨大損失

根據(jù)“531”新政，原先不限規(guī)模的分布式光伏被納入規(guī)模指標管理，2018年安排10GW規(guī)模用于分布式光伏項目建設，規(guī)模指標之外的項目將無法享受國家補貼。聯(lián)系到“531”新政發(fā)布之前分布式市場的火爆，在5月31日政策發(fā)布之時，10GW規(guī)模便已經消耗殆盡。事實上也的確如此，根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國分布式光伏發(fā)電新增12.24GW，遠超10GW。

在這其中，有部分項目于5月31日之前便已經備案，但是在建成之后卻無法納入10GW的規(guī)模指標。按照之前的政策，已備案的項目應該可以享受國家補貼。但是在“531”新政發(fā)布之后，這些項目卻因為屬于10GW的規(guī)模指標之外的項目，而無法享受補貼。這樣一來，無論是廠商、經銷商還是用戶都蒙受了巨大的損失。

業(yè)內人士一致認為，“531”新政的突發(fā)性沒有給足緩沖時間，其中造成的損失需要給出合理的處理方案。

戶用市場出現(xiàn)轉機

轉眼到了十月，光伏市場在“531”新政的引導之下向提質增效的方向轉型。在這四個多月的時間里，國家相關部門也相繼出臺了一些政策，并針對光伏產業(yè)的政策環(huán)境進行了多次座談會。但是無論是政策還是座談會、新聞發(fā)布會，相關部門對于戶用市場以及戶用市場的未來政策一直三緘其口。這讓人大為不解，這也讓蒙受損失的業(yè)內人士頗為憤懣。而根據(jù)報道，近段時間國家發(fā)改委等部門或將針對光伏市場發(fā)展出臺新的政策。其中戶用市場將迎來轉機。

根據(jù)報道，在發(fā)改委價格司組織召開的會議上，已經明確：

在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶用項目，將被列入國家補貼支持的分布式光伏規(guī)模管理范圍，得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財政補貼。發(fā)改委價格司不會成為這一政策下達的阻力，如果順利，近期將下發(fā)有關政策加以明確。

也就是說，之前因為政策的突發(fā)性，導致已備案但是無法享受補貼的這部分戶用項目，將得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財政補貼。如果消息屬實，那光伏行業(yè)人士對于“531”新政的憤懣之情將會得到極大的消解。

另外，根據(jù)報道，2018年光伏補貼將繼續(xù)降低，而且降幅會很大。但是經過“531”新政的洗禮之后，業(yè)內對于補貼的依賴性以及期望已經降到最低。所以對于業(yè)內來說，與補貼完全取消相比，補貼降低是能夠接受的一個結果。