轉(zhuǎn)眼，“531新政”實施半年有余，2018年也已接近尾聲。驀然回首，我國光伏行業(yè)經(jīng)歷了號稱史上最嚴(yán)光伏政策，讓此前處于爆發(fā)式增長的光伏陷入沉寂狀態(tài)，斷奶陣痛之后，業(yè)內(nèi)反應(yīng)從“一片嘩然”到“沒有預(yù)想得那么糟”，新的政策也在加速出臺，行業(yè)信心正在回歸。

11月，國家與各地方政府一系列利好信號頻頻釋放，對本月政策進行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺6項，涉及可再生能源配額制、光伏扶貧、光伏消納、光伏用地等，地方層面共20項，涉及光伏補貼、扶貧項目、戶用光伏、“十二五”項目公示等多個方面。

國家層面

政策統(tǒng)計如下：

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可再生能源配額制落地在即。截至目前，國家能源局就“可再生能源配額制”分別于3月、9月、11月三次征詢意見，重要性可見一斑。新一版政策目標(biāo)并沒有改變，但簡化了市場機制設(shè)計，避免了政策交叉重疊，降低了實施難度。在去補貼的行業(yè)背景下，實施可再生能源配額制不僅能夠激發(fā)社會發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源的熱情，而且可以縮小甚至填補補貼缺口、緩解補貼壓力。配額制加速了可再生能源的市場化交易，光伏將搭乘可再生能源配額制的快車，走好實現(xiàn)平價上網(wǎng)的“最后一公里”。

消納改善促光伏成長空間擴大。據(jù)統(tǒng)計，2018年前三季度棄光率為2.9%，同比降低了2.7個百分點，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)，棄光現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。無論是可再生能源配額制，還是最近出臺的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省開展可再生能源就近消納綜合試點方案》的復(fù)函，無不體現(xiàn)了國家到2020年基本解決清潔能源消納問題的決心與信心。以新疆、甘肅等西北地區(qū)為例，光伏消納形勢仍不容樂觀，且隨著存量市場的擴大，消納壓力依然很大，化解之路任重而道遠。

光伏扶貧扶志關(guān)鍵要“扶實”。光伏扶貧自2015年被確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，國家與地方相關(guān)政策便頻頻出臺，在推動扶貧工作不斷深入的過程中，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，但仍不同程度地出現(xiàn)了一些問題和困難。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，國務(wù)院扶貧辦等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，杜絕“保姆式”扶貧及政策“養(yǎng)懶漢”，扶貧要先扶志，關(guān)鍵要落到實處。

光伏用地紅線不能碰。土地問題支撐各行各業(yè)，光伏的發(fā)展同樣離不開用地政策的支持，且與其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日，國土部明確表示，光伏發(fā)電項目建設(shè)用地可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，此后國家和部分地方政府也出臺了其他相關(guān)政策，在第三次全國國土調(diào)查實施方案中，光伏用地再次被列為重要問題。

地方層面

政策統(tǒng)計如下：

從地區(qū)來看，廣東、海南以3項占據(jù)本月政策榜首，浙江、寧夏2項，京津冀、北京、天津、安徽、云南、廣西、福建、遼寧、內(nèi)蒙古、貴州各1項。

1.北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧：“十二五”以來項目情況陸續(xù)發(fā)布

2018年9月19日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》，要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補貼以及備案、開工情況。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，北京市光伏發(fā)電項目合計315.353MW；天津市合計292個；海南省合計1646.882MW，其中已備案且已納入國家認可的建設(shè)規(guī)模的未開工項目25MW，已備案且已納入國家認可的建設(shè)規(guī)模的已開工項目32.603MW；寧夏“十二五”以來未開工風(fēng)電和未建成光伏項目，共722.675MW，近三分之一光伏項目選擇不再建設(shè)；廣西合計239.04951萬千瓦、遼寧省合計2912MW、云南無，福建省“十二五”以來擬廢止113.2MW。

2.浙江、廣東、海南：地方性補貼再添三地區(qū)

浙江省紹興濱海新城光伏補貼兌現(xiàn)，其中171戶家庭屋頂光伏工程，按其實際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限為自發(fā)電之日起五年；2017年度廣東佛山市光伏發(fā)電應(yīng)用項目獎勵和補助資金合計5728.45萬元；海南省三亞市組織申報2018年度分布式光伏市級補助，推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3.安徽、內(nèi)蒙古、貴州：光伏扶貧逐漸規(guī)范化

安徽省績溪縣進一步完善村級扶貧電站收益分配機制，由縣供電局、扶貧辦、發(fā)改委、縣財政局、村集體共同完成，保障貧困戶利益。此外，為不影響后續(xù)補貼撥付，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于報送存量光伏扶貧項目有關(guān)情況的通知》，明確要求各地對項目進行梳理審核，對弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理，其中，內(nèi)蒙古扶貧項目合計39001個、貴州省涉及冊亨縣丫他30MW集中式光伏扶貧電站。

4.浙江、廣東：戶用光伏釋放積極信號

“531新政”后，戶用光伏幾乎陷于停滯狀態(tài)，相關(guān)政策也鮮有出臺。11月，浙江省能源局印發(fā)《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南》，對包括組件、逆變器、線纜、配電箱等設(shè)備以及施工、運維提出了詳細要求，自此浙江省戶用光伏有了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；廣東東莞116戶居民家庭分布式光伏項目獲備案，這是東莞報送的第三十一期項目備案資料，據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，自2018年1月1日起，截至目前，東莞共計2804戶居民家庭分布式光伏項目獲備案。

對于光伏行業(yè)而言，“531新政”不是終點而是新的起點，光伏祛火是挑戰(zhàn)更是機遇，政策出臺持續(xù)釋放紅利，為行業(yè)注入新的活力。

12月國家最新光伏補貼政策是否會“露面”？又將會有哪些重磅政策利好光伏市場？讓我們一起期待！

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