隨著2019年光伏新政意見征求會議屢次召開，目前政策全面競價(jià)的主基調(diào)已經(jīng)明確，個(gè)別細(xì)節(jié)仍然需要持續(xù)討論修訂。從政策風(fēng)向上看，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，2019年光伏補(bǔ)貼指標(biāo)以電價(jià)降幅作為決定性因素，這樣的模式更合乎當(dāng)前我國光伏市場發(fā)展的現(xiàn)狀。

全面開啟競價(jià)配置機(jī)制，實(shí)際上也意味著不同地區(qū)的競爭力也大不相同。雖然電價(jià)降幅具有決定權(quán)，但各項(xiàng)目在核算競爭力中卻需要綜合度電補(bǔ)貼額度、光照資源條件、土地資源、市場消納等多方面進(jìn)行考量。

度電補(bǔ)貼

首先，從各地區(qū)的度電補(bǔ)貼來看，不同地區(qū)所需的度電補(bǔ)貼相差較大，全國光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼在0.1元/千瓦時(shí)以下的省份地區(qū)有10個(gè)，而在0.15元/千瓦時(shí)以上的地區(qū)有12個(gè)。不同的度電補(bǔ)貼意味著電價(jià)可降的幅度不同，最低電價(jià)應(yīng)大于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)才有參與競價(jià)的動力。

從度電補(bǔ)貼額度來看，山西、陜西、貴州、新疆、冀南、青海、河南等地區(qū)在電價(jià)降低的幅度上更具優(yōu)勢。

光照資源

其次，在影響電價(jià)降幅中，光照資源也極為重要，光照資源良好的地區(qū)意味著電價(jià)可以多降一些。而光照資源匱乏的地區(qū)，盡管電價(jià)降價(jià)空間大，但出于對項(xiàng)目收益率的考慮，也并不一定會申報(bào)較低的上網(wǎng)電價(jià)。

如果按度電補(bǔ)貼排名分析，前十名地區(qū)中光照資源相對較好的有陜西、山西、新疆Ⅱ類、青海Ⅰ類等地區(qū)。如貴州省，盡管度電補(bǔ)貼額度很高，具備較高的降價(jià)空間，但因光照資源匱乏，這樣的地區(qū)顯然在競價(jià)中也不具備競爭力。但光照資源豐富的東三省地區(qū)，盡管度電補(bǔ)貼排名靠后，卻因豐富的光照資源或也可以報(bào)出更具競爭力的價(jià)格。

地區(qū)監(jiān)測預(yù)警情況

第三，競價(jià)還需考慮各地區(qū)在監(jiān)測預(yù)警中的評價(jià)情況，在國家能源局發(fā)布的《2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果》中，寧夏、甘肅、新疆3個(gè)省份評價(jià)結(jié)果為紅色，西藏為2018年新增的紅色預(yù)警區(qū)域。

根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，評價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，原則上已不允許新建項(xiàng)目;被評為橙色區(qū)域的地區(qū)在提出有效措施改善市場環(huán)境后允許合理調(diào)控新建項(xiàng)目。

在低電價(jià)的前提下，項(xiàng)目已經(jīng)無法再承受例如限電等帶來的損失。因此，在上述分析中光照充足、度電補(bǔ)貼高的青海省以及在三類資源區(qū)中光照資源豐富的山東等地區(qū)均被列為橙色，在這樣的地區(qū)新建項(xiàng)目，需要綜合評估各方條件，包括建設(shè)成本、市場消納等。

光伏項(xiàng)目競價(jià)需要綜合考慮可以影響光伏電站項(xiàng)目收益率的所有因素，在滿足收益率邊界的前提下將電價(jià)壓到最低。而低電價(jià)也意味著光伏電站從采購到設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收的每一環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把控成本。因此，光伏電站的建設(shè)中，地區(qū)因素將極大程度上影響其競價(jià)能力，企業(yè)在籌備項(xiàng)目前需要多加評估。