昨日，十三屆全國人大二次會議上午9時(shí)在人民大會堂開幕，國家總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告的2019年工作重點(diǎn)中，以降稅、降電價(jià)等“降”字訣政策，引發(fā)關(guān)注。

報(bào)告中“降”的核心是稅費(fèi)：2019年要實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16％的稅率降至13％，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10％的稅率將至9％，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。

制造業(yè)增值稅的降低，將會使光伏制造企業(yè)直接受益。目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分；每度電負(fù)擔(dān)的綜合稅費(fèi)更是達(dá)到了1毛3分到1毛7分的水平。稅費(fèi)壓力影響了光伏企業(yè)乃至光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過本次增值稅率的直接降低，以及國家對于所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾，光伏企業(yè)會得到一定程度上的減負(fù)，光伏發(fā)電的成本也會降低，可以更好的適應(yīng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的成本要求。

同時(shí)，電力改革方面也是“降”字當(dāng)頭：新的一年要深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10％。這一規(guī)定，對于光伏產(chǎn)業(yè)來說成為了雙刃劍。

一般工商業(yè)電價(jià)的降低，將會直接利好生產(chǎn)中大量耗電的光伏組件制造企業(yè)，從降低組件產(chǎn)品成本。但同時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)降低將直接影響工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的收益：電價(jià)的降低，也會使光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資企業(yè)與業(yè)主結(jié)算的電費(fèi)減少，整體收益縮水。特別是在今年補(bǔ)貼嚴(yán)重退坡的情況下，工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目面臨著挑戰(zhàn)。

再有，報(bào)告中還提出要降排放，降棄風(fēng)、棄光率：持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理；推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。報(bào)告中的這兩“降”，直接將光伏發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)推向了更有利的發(fā)展軌道。

對于二氧化硫等排放量的降低要求，將直接作用于能源市場，煤電比例會持續(xù)下調(diào)，光伏等綠色能源會得到更大的市場份額。一直以來消納問題困擾著風(fēng)、光等新能源的發(fā)展，消納問題的有效解決，將會從電站收益、產(chǎn)業(yè)信心、資源優(yōu)化配置等多方面提振光伏發(fā)展信心。

綜合本次總理政府工作報(bào)告中與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素會發(fā)現(xiàn)，“降”字訣背后的深意為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)降低成本，提高綜合競爭力，擔(dān)當(dāng)起能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重任。雖然此前19年初政策透露，光伏補(bǔ)貼在2019年將繼續(xù)從資金和規(guī)模上退坡，但在多重利好的促進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)在2019會實(shí)現(xiàn)去年531政策之后的真正軟著陸，并會有質(zhì)變上的發(fā)展。

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