8月31日，歐盟委員會發(fā)表聲明稱，將結(jié)束歐盟自2013年起對中國太陽能光伏電池和組件征收的反傾銷和反補貼措施。因此，最低進(jìn)口價格(MIP)措施將在9月3日午夜正式到期。

這對于國內(nèi)光伏企業(yè)是重大利好，特別是在“531新政”后，國內(nèi)市場突然受限的情況下。9月4日，有媒體報道稱，歐盟對華光伏“雙反”政策到期解禁后，9月6日，我國有關(guān)部門將組織行業(yè)內(nèi)代表企業(yè)參加閉門會議。希望引導(dǎo)企業(yè)能夠積極維護(hù)良好貿(mào)易秩序，切莫蜂擁而上，以免形成惡性、低價競爭。

產(chǎn)能過剩、低價競爭一直是光伏發(fā)展過程中存在的問題，在問題的背后，是技術(shù)的競爭力需要進(jìn)一步提升。就在同一天，在上海舉行的亞洲太陽能光伏合作論壇上，多家企業(yè)強調(diào)通過技術(shù)驅(qū)動光伏發(fā)展。

重返歐盟

2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調(diào)查申請。隨后，經(jīng)過中歐雙方多輪談判后，簽訂MIP承諾，并于2013年12月生效，為期三年，用以取代反傾銷和反補貼稅。其中包括中國進(jìn)口晶硅太陽能電池和組件的最低進(jìn)口價格和進(jìn)口量。

三年之期后的2015年秋季，又因為歐盟Prosun申請對歐盟委員會的承諾進(jìn)行首次到期審查，導(dǎo)致MIP措施于去年3月延期18個月。

在“雙反”的5年中，中國和歐盟國家的光伏市場都經(jīng)歷了巨大的變化。

“雙反”前的2011年，中國有將近70%的光伏產(chǎn)品出口至歐洲。而根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2018年1-5月，我國光伏產(chǎn)品從出口區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，出口金額排名前三的依次為印度、日本、澳大利亞，而且對澳大利亞、墨西哥、巴西、阿聯(lián)酋等新興市場的出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。同時出口集中度繼續(xù)降低，對前10國家出口金額占比為76%，同比下滑7.6個百分點。

而對于企業(yè)來說，當(dāng)時不少中國組件企業(yè)通過在越南、泰國、馬來西亞，乃至東歐國家設(shè)立各種類型的工廠，以規(guī)避歐盟的“雙反”，自愿退出價格承諾機(jī)制。而賽維和尚德等企業(yè)，來不及進(jìn)行策略調(diào)整，直接走向破產(chǎn)重整道路。

但隨著國內(nèi)下游終端市場的崛起和補貼的支持，總體來看，光伏企業(yè)迎來了發(fā)展黃金期，并且開拓了新興的海外市場。今年1-5月，中國電池片和組件出口總額55.13億美元，同比增長21.2%。

但在歐盟，各主要成員國大幅削減補貼，加上MIP的約束，歐盟大陸的新增光伏裝機(jī)容量從2012年的16.5GW大幅下降到2016年的6.7GW。2017年，除了土耳其的強勁增長外，28個歐盟成員國（不包括土耳其）的新增裝機(jī)容量年增長率僅為6％，從2016年的5.69GW增加到2017年的6.03GW。

中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2017年歐洲五大光伏市場分別是土耳其、德國、法國、荷蘭和英國，占據(jù)了新增容量的2/3。

“雙反”的取消，對于歐盟市場來說，又將引發(fā)新一輪的巨變。

IHS Markit分析師JosefinBerg 9月3日預(yù)計，未來幾周內(nèi)歐洲組件的新合約價格將下降30%。對項目開發(fā)商和EPC而言，這意味著即刻降低項目系統(tǒng)的總成本以及相應(yīng)的LCOE，并提高已簽約項目的利潤率。

德國企業(yè)賀利氏光伏業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李瑩告訴記者，這對于賀利氏的光伏業(yè)務(wù)直接利好。其向記者提供的一份內(nèi)部分析報告顯示，對于中國主要光伏供應(yīng)商來說，可直接向歐盟市場銷售電池片及組件，而非繞道海外工廠。可幫助中國大陸廠商釋放庫存，提高利用率。

“而對于歐盟來說，雖然市場需求上升，但也意味著價格競爭會更加激烈，歐盟制造商面臨挑戰(zhàn)。” 李瑩說。

未來應(yīng)理性競爭

國際能源署署長高級顧問楊雷告訴記者，歐洲實際上需要中國的光伏產(chǎn)能。中國低成本、規(guī)?；墓夥O(shè)備的生產(chǎn)，不僅是對歐洲光伏發(fā)展，對促進(jìn)光伏行業(yè)的全球發(fā)展都有非常重要的作用。

在他看來，中國光伏產(chǎn)品重新回歸歐盟視野，實際上與本身的技術(shù)進(jìn)步也有關(guān)系。

在“雙反”期間，中國企業(yè)擁有反復(fù)談判爭取來的出口配額，卻因企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)競爭力不足，而不能消化這些配額。

“中國企業(yè)現(xiàn)在在光伏技術(shù)和產(chǎn)能上都屬于全球領(lǐng)先的水平，并不只是產(chǎn)能大。”楊雷說。

回顧過去光伏的發(fā)展歷程，產(chǎn)能過剩是一直存在的問題，也是容易“一擊致命”的薄弱點。2013年，歐盟對中國光伏進(jìn)行“雙反”，造成中國光伏行業(yè)寒冬，這種困局其實和之前幾年光伏行業(yè)無序競爭與產(chǎn)能躍進(jìn)有密切聯(lián)系?！?31新政”也是對產(chǎn)能過剩、依靠補貼的大躍進(jìn)式增長的強行修正。

可見以往出現(xiàn)的低價競爭問題與國內(nèi)企業(yè)處于野蠻生長階段有關(guān)，需要成長學(xué)習(xí)的過程。所以，有消息指出，近期，國家層面將組織光伏企業(yè)進(jìn)行閉門會議，提前預(yù)防蜂擁而上和低價競爭。

不過，針對價格戰(zhàn)的擔(dān)憂，賀利氏的上述分析報告預(yù)計，中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品價格水平將保持穩(wěn)定，價格不會進(jìn)一步下跌。

“中國光伏產(chǎn)品本身價格就低，沒有價格戰(zhàn)一說?！?李瑩表示。

楊雷則指出，目前是否會有價格戰(zhàn)依舊很難判斷，但目前已經(jīng)有不少經(jīng)驗教訓(xùn)，“搞傾銷戰(zhàn)略來打壓競爭對手，甚至有時候不光打壓國際的競爭，還打壓國內(nèi)的競爭對手，肯定是傷人傷己、難以為繼的?！?/p>

“對于國際的反壟斷或者國內(nèi)的反壟斷工作還需加強，針對企業(yè)傾銷給予巨大懲罰。但從目前的機(jī)制來看，如何裁定還是一個很大的課題?！?楊雷表示，“但這也不是靠行政干預(yù)就能夠做好的，如果最后變成了‘跑關(guān)系’，肯定也會有問題。理性競爭或者是競爭合作是一個更好的方向?！?/p>

針對歐盟宣布對華光伏取消“雙反”，商務(wù)部也表態(tài)稱，中歐光伏貿(mào)易爭端逐步得到解決，是在雙方高層關(guān)注下，政府和業(yè)界共同努力的結(jié)果，是通過磋商成功解決貿(mào)易摩擦的典范。

楊雷建議，借此機(jī)會，合作可以更加立體。除了產(chǎn)品交易、生產(chǎn)設(shè)備的互相投資合作外，分享技術(shù)進(jìn)步紅利的合作還可以更深化，能夠讓產(chǎn)業(yè)少走彎路，更快降低成本。

此外，在資本層面，綠色能源投資、能源金融合作也是目前國際能源合作趨勢。